2018年4月9日15時(shí)40分，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h發(fā)生柴油罐車道路交通事故，致柴油泄漏進(jìn)入汭河后匯入涇河，造成跨甘肅、陜西兩省突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，迅速派出應(yīng)急辦、西北督察局組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)兩省地方政府和環(huán)保部門做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。通過甘肅、陜西兩省共同努力，4月13日18時(shí)始，受污染河段石油類濃度持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，事件得到了妥善處置，甘肅、陜西兩省先后終止應(yīng)急響應(yīng)。
按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（原環(huán)境保護(hù)部部令第32號(hào)）有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立調(diào)查組，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，查明了事件原因和經(jīng)過，認(rèn)定此次事件是一起因交通事故致柴油罐車泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。有關(guān)情況報(bào)告如下：
（一）交通事故概況
2018年4月9日15時(shí)40分，陜西省勉縣致遠(yuǎn)運(yùn)輸公司一輛重型油罐車（陜F51118，陜F5156掛）途經(jīng)涇川縣境內(nèi)省道304線1KM+500M處，與相對(duì)方向行駛的一輛翻斗車（甘L30621）相撞肇事，造成油罐車懸空于汭河河堤，罐體形成5處裂口且高度傾斜，導(dǎo)致罐體內(nèi)柴油泄漏至汭河。
（二）污染過程
4月9日17時(shí)，柴油罐車被救援運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)；19時(shí)王母宮斷面（事發(fā)點(diǎn)下游1公里）石油類超標(biāo)49.2倍。10日23時(shí)，涇河平?jīng)龊蛻c陽(yáng)兩市交界長(zhǎng)慶橋斷面（事故點(diǎn)下游42公里）石油類超標(biāo)71.4倍。11日2時(shí)，甘陜交界長(zhǎng)寧橋斷面（事故點(diǎn)下游72公里）石油類首次超標(biāo)10.4倍，12時(shí)最高超標(biāo)120.6倍。13日12時(shí)，咸陽(yáng)市永壽縣石橋斷面（事故點(diǎn)下游182公里）首次超標(biāo)0.2倍，13時(shí)超標(biāo)0.4倍，隨后持續(xù)達(dá)標(biāo)。
4月13日15時(shí)起，甘肅省境內(nèi)涇河全線持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；18時(shí)起，陜西省境內(nèi)涇河全線持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。4月14日11時(shí)起，甘肅省各級(jí)相關(guān)政府解除應(yīng)急響應(yīng)。4月15日12時(shí)起，咸陽(yáng)市政府解除應(yīng)急響應(yīng)。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)評(píng)估，此次事件應(yīng)急處置階段共造成直接經(jīng)濟(jì)損失601.27萬(wàn)元，其中甘肅省364萬(wàn)元，陜西省237.27萬(wàn)元。
（四）環(huán)境影響情況
事故罐車共載有柴油31噸，罐體內(nèi)殘存7噸，泄漏24噸。其中泄漏至汭河河堤后清理轉(zhuǎn)運(yùn)11.6噸，泄漏入河12.4噸。此次事件造成汭河、涇河下游182公里河段水體受到不同程度污染，其中甘肅省境內(nèi)72公里，陜西省境內(nèi)110公里。經(jīng)排查，沿河無(wú)集中式飲用水源，未造成居民生活用水影響。
事件發(fā)生后，甘肅、陜西兩地相繼啟動(dòng)了省、市、縣三級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌開展應(yīng)對(duì)工作。4月11日，生態(tài)環(huán)境部工作組緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)兩省聯(lián)合開展應(yīng)對(duì)。通過強(qiáng)化控源減污、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息公開等措施，事件得到了妥善處置，避免了污染進(jìn)一步擴(kuò)大，并維護(hù)了社情輿情穩(wěn)定。
（一）切斷源頭
事故發(fā)生后，涇川縣第一時(shí)間對(duì)柴油罐車進(jìn)行了安全移置，防止罐體內(nèi)殘存柴油繼續(xù)泄漏；沿事故點(diǎn)汭河河床修筑約1米高圍堰，減少柴油流入汭河；調(diào)用吸污車收集河床上相對(duì)集中的油污，鋪設(shè)吸油氈吸附河床上分散油污；河床表面油污基本清除后，將受污染的河床土壤清運(yùn)處置，并通過多次回填清潔土蘸和后再清運(yùn)的方式切斷污染源。
（二）攔截吸附
甘肅省平?jīng)觥c陽(yáng)兩市先后設(shè)置吸油氈、攔油壩（索）72道，其中水泥管活性炭攔截壩3道，利用天然河床構(gòu)筑臨時(shí)納污坑塘2個(gè)，對(duì)河面浮油進(jìn)行人工收集和噴淋降解。通過多種措施進(jìn)行降污，延緩了污水出省界約17個(gè)小時(shí)，為下游應(yīng)急處置爭(zhēng)取了時(shí)間。陜西省咸陽(yáng)市先后在長(zhǎng)武、彬縣、永壽三縣境內(nèi)設(shè)置活性炭攔截壩5道，將污染控制消除在咸陽(yáng)市境內(nèi)。
（三）應(yīng)急監(jiān)測(cè)
事件發(fā)生后，甘肅省平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站均第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并先后6次優(yōu)化調(diào)整方案。兩市在應(yīng)急前線建立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室各1座，提高了監(jiān)測(cè)分析效率。陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)咸陽(yáng)市先后6次優(yōu)化調(diào)整方案，統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)測(cè)力量開展工作。應(yīng)急期間，甘陜兩省共采集樣品928個(gè)，出具監(jiān)測(cè)快報(bào)235期，為應(yīng)急處置科學(xué)決策提供了支撐。
（四）信息公開
事件發(fā)生后，甘肅、陜西相關(guān)市縣政府統(tǒng)籌組織，通過多種途徑及時(shí)發(fā)布事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。
4月11日，在預(yù)判可能會(huì)造成甘、陜跨界污染的情況下，平?jīng)鍪屑皼艽h政府連夜召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件相關(guān)信息和應(yīng)急工作開展情況。平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市分別通過市政府門戶網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)、手機(jī)客戶端等官方媒體平臺(tái)對(duì)事件處置相關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道。12日，咸陽(yáng)市通過政府網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)對(duì)事件處置情況進(jìn)行通報(bào)和報(bào)道。通過甘陜兩省三市及時(shí)公開信息，處置過程中未出現(xiàn)炒作、惡意宣傳報(bào)道等情況，社會(huì)秩序良好。
（一）涇川縣政府在事件初期對(duì)污染嚴(yán)重性預(yù)判不足，處置措施不夠科學(xué)有效
未及時(shí)查明污染情況，對(duì)可能造成跨省界突發(fā)環(huán)境事件的污染形勢(shì)預(yù)判不足，未提請(qǐng)上級(jí)政府啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)；對(duì)泄漏至汭河河床上的柴油清理不徹底，未及時(shí)徹底切斷污染源頭；攔截吸附措施不夠科學(xué)，初期僅使用吸油氈、攔油索、秸稈等開展處置。
（二）平?jīng)鍪协h(huán)保局在事件初期未科學(xué)監(jiān)測(cè)跟蹤污染趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不科學(xué)
4月9日19時(shí)至4月10日20時(shí)共12批監(jiān)測(cè)期間，在石油類監(jiān)測(cè)指標(biāo)已超標(biāo)的事故點(diǎn)下游2公里處，至長(zhǎng)慶橋斷面之間約40公里河道中，均未再設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，且頻次偏低，未能及時(shí)跟蹤研判污染趨勢(shì)，無(wú)法為科學(xué)設(shè)置攔截吸附設(shè)施提供技術(shù)支持；未及時(shí)查明掌握污染情況，在距離市界斷面上游5公里處實(shí)際已發(fā)現(xiàn)受到污染的情況下，向市委市政府和省環(huán)保廳報(bào)送了包含“可斷定境內(nèi)污染源已全部切斷并清除，預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)可解除應(yīng)急狀態(tài)”相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告。
此次事件由交通事故致柴油泄漏直接引發(fā)，造成了甘肅、陜西兩省跨界污染，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，事件級(jí)別為重大。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事件的直接原因是交通事故致柴油罐車泄漏至汭河后匯入涇河。間接原因是有關(guān)地方政府和部門在事件初期對(duì)污染嚴(yán)重性預(yù)判不足，應(yīng)對(duì)能力薄弱、措施不夠科學(xué)有效，造成跨省界污染。
（一）以強(qiáng)化預(yù)案管理統(tǒng)籌提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力
地方各級(jí)政府及環(huán)保部門要及時(shí)修訂完善政府預(yù)案，明確區(qū)域主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和敏感點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定各部門職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施。同時(shí)要以強(qiáng)化預(yù)案規(guī)范化管理為抓手，針對(duì)區(qū)域特征環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，建立完善應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備實(shí)體庫(kù)和信息庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，為及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供保障。平?jīng)?、慶陽(yáng)兩市要分別針對(duì)涇河流經(jīng)平?jīng)觥c陽(yáng)段附近道路?；愤\(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的實(shí)際情況，有針對(duì)性的制定涉?？缃鐚ｍ?xiàng)預(yù)案。
（二）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
此次事件涉及的平?jīng)鍪袥艽h，慶陽(yáng)市寧縣，咸陽(yáng)市長(zhǎng)武、彬縣、永壽縣中僅有彬縣具備石油類指標(biāo)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，其他4縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作均由相關(guān)市級(jí)環(huán)保部門支持開展。平?jīng)鍪协h(huán)保部門存在監(jiān)測(cè)人員少、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏且老舊嚴(yán)重等問題，在加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和檢測(cè)分析方面存在較大困難。相關(guān)市縣兩級(jí)政府要按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求，在全面評(píng)估當(dāng)?shù)刂饕h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)各市要結(jié)合環(huán)保垂管工作實(shí)際，根據(jù)各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求的高低，探索建立分級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)模式，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境應(yīng)急資源共享，補(bǔ)齊部分縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力短板。
（三）建立完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
涇河是甘肅寧縣與陜西長(zhǎng)武縣的界河，也是黃河第一大支流渭河的最大支流，一旦受到污染，將極易造成跨省界重大突發(fā)環(huán)境事件，并對(duì)下游渭河、黃河沿線飲用水水源地構(gòu)成威脅。平?jīng)?、慶陽(yáng)、咸陽(yáng)三市要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、建立跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建跨省市、多部門、上下游協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取切實(shí)可行的方案設(shè)計(jì)，促進(jìn)信息、資源高效共享，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置能力。
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